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山东省教育厅厅长邓云锋2020年9月，教育部等八部门出台《关于进一步引发中小学办学活力的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》驻足“育人”，围绕破解制约基础教育革新生长的体制机制问题提出了系统的解决方案，并坚持问题导向，从深化“放管服”革新入手，对学校办学自主权做到应放尽放、健全办学治理机制、提高办学保障能力等方面提出了明确要求。《意见》是落实中央部署特别是习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话精神的重要举措，也是健全和完善现代教育治理体系、提升教育治理能力的行动指南，适应了基础教育高质量生长的需要，切中了中小学生长中的焦点问题，必将为办妥人民满足的教育，加速推进教育现代化，建设教育强国奠基坚实的基础。

当前我国中小学校生长中存在的问题和挑战中国特色社会主义进入新时代，人民对优美生活的憧憬与生长不平衡不充实的矛盾已上升为社会的主要矛盾。反映在教育领域，一是对优质教育资源的需求不停增加，人民群众的需求正在从“有学上”上升到“上勤学”；二是受教育者越发期待个性化、特色化、有选择的教育，千篇一律、千校一面的教育已经无法满足社会和民众需求；三是创新能力从来没有像今天这样更为重要、越发迫切，需要我们造就更多的创新人才。这些新变化、新需求，对我们的基础教育提出了新挑战和新命题，特别是要求教育部门建设有助于各个主体创新活力引发的科学的治理机制和评价机制。当前，教育下层和教学一线反映最多的是，“对学校管得太多、激励不够、保障不够、治理机制不健全”等问题。

办学的行政化色彩浓重，好比学校经费使用权方面，有些制度机制过于僵化、制约过多；教师治理方面，招聘、岗位设置、职称评聘等需要多个部门交织组织实施等等。从某种意义上讲，学校成了教育行政部门的下属二级单元，许多校长戏称“现在办学是戴着镣铐跳舞”，而许多教育局局长又成为“大校长”，事无巨细地管，没有精神抓大事议大事。

在这样的情况条件下，想要办出特色、办出水平，办出高质量的教育，造就出未来的创新人才，会很是艰难。想要解决这些问题，首先我们要根除一些制约教育生长的机制障碍，通过制定“好的”制度引发办学活力和缔造力。在实践中，我们要充实尊重下层学校的首创精神，坚信差别的区域、差别的学校、差别的校长和教师都蕴含着庞大的创新缔造活力。

为此，就要坚定不移地推进“放管服”革新，对政府来说，焦点就是根据“法无授权不行为”“法定职责必须为”的总体偏向，进一步简政放权、放管联合、优化服务，落实中小学办学主体职位，增强学校生长动力。简政放权，要放出动力和活力教育革新是一项结构庞大、涉及面广的综合性革新，简政放权，需要政府各部门的协同互助，才气排除学校办学历程中的“无形桎梏”，放活学校的办学动力。

放权到位，再造政校权责体系。简政放权，应从教育教学、人事事情、经费治理等方面放权，全面保障学校办学自主权，让政府和学校“各司其职”，对于引发学校的办学努力性将发挥推行动用，形成师生才智充实涌流、学校活力竞相迸发的良好局势。既要放权，也要简政。

现在下层普遍反映进入学校的运动多、评估多、检查多，滋扰了学校正常的教育教学秩序，也倒霉于学校办学主体性、努力性的发挥。要根据应减尽减的原则，优化设置学校的教育教学权限和组织治理形式，尽可能将包罗学生教育运动等在内教育教学运动摆设职能落实到学校，让学校真正成为办学的主体、育人的主体。

教育部门的职能真正转变到事前规范、事后羁系的轨道上来。近年来，山东省全面推进校长职级制革新，扩大学校办学自主权。在选好用好校长的基础上，推动教育部门将教育教学、干部教师和经费治理等详细治理权还给学校，给予学校更多自主生长的空间，引发校长的主动性、缔造性，也使办学特色进一步彰显，出现出百花齐放的生动局势。

放管联合，要管得科学和规范政府“放权”的同时，要通过转变政府职能、优化治理方式，确保学校接好权、用好权、治理好。我们应从政府宏观治理、学校内部治理和社会监视三个方面举行革新完善，努力营造良好、有序的教育生态，形成共治、善治的教育治理格式。首先，政府要进一步健全和完善宏观治理体制。

要“管”出公正与秩序，善管会管，到位不越位。重点强化法治手段运用，努力推广教育内部综合执法、部门联动协作执法和市、区（市）团结执法模式，构建以法治为引领的治理体系建设；要充实发挥教育督导机构的作用，勉励下层探索督导执法一体化，让督导事情真正“带电长牙”，保障正确的办学偏向，推进学校康健生长；要努力探索“互联网＋教育”治理方式，用互联网思维、大数据治理来提高事情效率，并基于数据的分析、研判，全局性地震态掌握教育革新中的变化，要善于使用现代信息技术，建设综合性、一站式“互联网+教育”大平台，提高羁系和服务效率，减轻下层肩负。其次，学校要加速推进现代学校制度建设，完善学校内部治理结构，保证学校规范办学、科学办学。

当前既要强化党组织全面向导，健全校长卖力制，还要充实发扬民主，通过落实教职工代表大会制度、教师委员会制度，引发教师主体活力，全面构建起“依法办学、自主治理、社会到场、民主监视”的治理体系。多年来，山东省一直致力于建设以《章程》为焦点的学校制度体系，努力破解“一放就乱、一管就死”的难题。在落实和扩大学校办学自主权的同时，探索实施学校治理权限清单、学校办学行为负面清单治理等制度，把简政放权、规范用权和底线治理有机联合，推动学校把下放的各项自主权限接得住、用得好。实现学校科学治理，还要进一步健全和完善社会监视体系，努力构建多元到场的教育协同治理体系，促进教育相关利益主体间的协同互助。

通过家长委员会、学校理事会等建设，使更多的“重要他人”努力到场教育，让良好的家校、校社协作成为教育常态。下一步，我们将加速省级地方“学校法”的探索，努力推进《山东省学校条例》立法，以地方性法例的形式，明确政府、学校、社会关系，推进依法治教，依法治校，让教育的每个“细胞”充满活力。优化服务，要“服”出便利和品质如何优化服务？在“服”的方面，要不忘初心，“服”出便利和品质，充实体现对“人”的看护，做到用专业服务引领科学生长，这是推动中小学高质量生长的重要保障。服务好校长、教师主体的生长。

对地方教育行政部门来说，要在选好配好的同时，在造就机制、治理机制革新上进一步发力，为校长、教师生长缔造好情况、搭建好平台。山东省近年来深度推进校长教师队伍治理革新，努力开展“体例配备优先保”“县管校聘促平衡”“校长治理职级制”“乡村教师给倾斜”等探索实践，在教师队伍建设方面逐渐形成了革新履历，成为具有山东特色的实践方案。

下一步，还要研究如作甚各个条理的校长、教师搭建平台，建设服务校长、教师的个性化造就培训机制，让每一位校长、教师都能各展其才。保障学校主体革新创新。

各级政府要将保障学校一流的办学条件作为首要职责，科学调整资源设置，做好条件保障。优先保障学校基础设施建设、经费投入、教职工配备等，让校长的精神能够集中到办学和育人，投入到教育教学革新中来。

同时，要用好评估、表彰、宣传等种种手段，更多地发现、提升，推广履历，营造激励学校革新创新的良好气氛。努力引导社会各方面支持到场教育。

要创新治理要素，争取社会各方更好地支持教育，争取更多社会资源投入教育，支持学校办学、教师生长和学生发展。科学评价，要导引学校正确的办学偏向中共中央、国务院印发的《深化新时代教育评价革新总体方案》明确提出，要坚持以“立德树人”成效作为评价学校的第一尺度，建设健全以生长素质教育为导向的学校质量评价体系，革新效果评价，强化历程性评价，探索增值评价，健全综合评价。

要将师德师风作为评价教师队伍素质的第一尺度，努力构建完善的教师激励体系。要将德智体美劳全面生长作为评价学生的第一尺度，扭转以分数给学生贴标签等错误倾向，促进“以人为中心”的因材施教。构建教育评价“新体系”。

2015年，山东省已在部门市区开展了中小学教育质量综合评价革新试点事情，评价涵盖学生品德生长、学业生长、身心生长、艺术素养等维度，以及校长课程向导力、学生课业肩负、教师教学方式等方面。基于我省的实践来判断，一方面，我们要强化革新责任，明确各级革新主体，要联合当地、本校实际，落细、落实相关革新任务。另一方面，要格外重视增强专业化建设，构建政府、学校、社会等多元到场的评价新体系。

我们既要构建专业评价体系，也要严格控制教育评价运动数量和频次、创新评价工具、完善评价效果运用，在提升效率的同时，切实减轻下层和学校肩负。拓宽质量检测“新渠道”。山东省正努力推动整合教育行政部门、教研机构、学校一线师资和专业机构气力，建设健全教育质量监测机构及配套系统，科学实施教育质量综合监测。

我省多个地市教育部门与高校互助，提升监测评价的专业化水平，以此来推进教育评价方法手段革新。在互助历程中，通过将大数据、云盘算、人工智能等与教育评价深度融合，挖掘收集、甄别整理、统计分析海量数据，使评价效果越发精准。创新效果运用“新模式”。

2018年，山东省印发了《对市级人民政府推行教育职责开展评价事情的实施方案》，每年对市级人民政府推行教育职责举行一次评价，并形成评价陈诉经审定后向社会公然公布。未来，需重点思考建设“督政、督学、评估监测”三位一体的现代教育督导制度，强化评估检测的诊断功效，重在反映相关指标的告竣度、优势及不足。

而且，需要越发科学的运用督导评估效果，实现督导评估的有效性。教育评价革新是教育综合革新的“龙头之战”“攻坚之战”“升级之战”，是影响“放管服”革新及教育质量提升的指挥棒，要充实发挥评价革新的指挥棒作用，导引教育高质量生长。当前，我国基础教育已进入全面提高质量的新阶段，学校在办学实践中积累了大量履历和智慧。

我们坚信，随着教育体制机制的不停创新，我们所有人的努力将成为最坚实的气力，推动教育革新向更理想的状态生长，教育的百花园也一定会群英怒放、万紫千红！ — END —泉源 | 本文刊于《教育家》2020年11月刊第4期作者 | 山东省委教育工委常务副书记，山东省教育厅党组书记、厅长邓云锋。

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